德州云app五问带你揭开“五”的秘密

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2021-03-13 00:15

内容提要:作为新中国第十四个五年规划,德州云app“十四五”规划纲要草案正在今年两会上审查和讨论。作为未来五年经济社会发展的行动指南,每个人都能从中找到与自己相关的内容,从而规划自己的奋斗方向。大家都在讨论五年规划,可你真的了解它吗?

2021全国两会

这几天,你的手机可能被“十四五”刷屏了。

作为新中国第十四个五年规划,“十四五”规划纲要草案正在今年两会上审查和讨论。

作为未来五年经济社会发展的行动指南,每个人都能从中找到与自己相关的内容,从而规划自己的奋斗方向。

大家都在讨论五年规划,可你真的了解它吗?

1.“计划”为何变“规划”?

你可能不知道的是,在2006年之前,“规划”都是叫“计划”的。从“十一五”(2006年——2010年)开始,“五年计划”变成了“五年规划”。一字之差,却是我国由计划经济体制向市场经济体制深刻转变的体现。

北京师范大学经管学院原党委书记沈越说,计划完全是靠政府事无巨细的指令安排来管理经济;而规划是指导性的,更强调市场机制在资源配置中的作用。“计划”变“规划”反映的是党的领导方式和执政方式发生深刻转变并且不断改革完善。

在中共中央党史和文献研究院研究员石建国看来,“十一五”把“计划”变成“规划”其实是水到渠成的事情。1992年,我国明确经济体制的改革目标是建立社会主义市场经济体制。经过十多年的探索,社会主义市场经济体制不断完善,对中长期规划功能定位的认识也越来越深刻。

2.名字为何变长了?

五年规划全名叫“中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要”。实际上在“六五”之前,名字中只有“国民经济”,并不包含“社会发展”。

名字变长意味着五年规划覆盖面越来越广,系统性越来越强,不再是单一的经济发展规划。它也标志着我国已经注意到经济增长和社会进步之间的内在联系,并确定了经济与社会协调发展的原则。

值得一提的是,“六五”计划是党的十一届三中全会后的第一个五年计划。“六五”期间,我国经济体制从封闭走向开放,农村经济体制改革全面推进,以城市为重点的经济体制改革破冰。

3.第一个五年计划从哪来的?

我国编制五年计划最初是借鉴苏联的经验。

1952年12月,中共中央在《关于编制一九五三年计划及五年建设计划纲要的指示》中指出:“为了加速国家建设,除应动员全国力量,集中全国人力和财力以赴外,必须加强国家建设的计划工作,使大规模建设能在正确的计划指导下进行,避免可能发生的盲目性。”

我国的第一个五年计划是从1953年才开始的,比新中国成立晚了4年,而“一五”计划直到1955年才正式公布,此前一直是在边建设边编制。

中国社科院当代中国研究所原副所长、研究员武力说,新中国成立的最初三年还在解决民主革命的遗留任务;而第一个五年计划因为没有经验,几番修改调整,最终比较符合当时的实际。

第一个五年计划的主要任务是实现社会主义工业化。新中国成立初期一穷二白,只能造桌子椅子、茶碗茶壶,而一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。

1954年,毛泽东在审议修改第一个五年计划草案初稿的一次会议上还说:“要把三峡工程列入计划,但按我们国家现在的物力、财力,又不能列入五年计划,只能列入长期计划。我是看不到了。将来建成时,写一篇祭文告诉我。”

武力认为,第一个五年计划是计划经济时期经济增长最快、效益最好的,为我国的工业化奠定了初步基础。就连美国学者费正清主编的《剑桥中华人民共和国史》也评价说:“‘一五’计划相当成功。就是同50年代大多数新独立的、人均年增长率为2.5%左右的发展中国家相比,中国的经验也是成功的。”

4.五年规划和五中全会什么关系?

很多人还记得,去年召开的党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》。事实上,改革开放以来,中共中央委员会在五年任期内召开七次全会已经成为基本惯例。其中,在秋天召开的五中全会,主要议题就是审议通过制定五年规划的建议。

编制一个五年规划通常需要10个步骤,历时三年。第一步,是对上一个五年计划的中期评估。也就是说,今年两会全国人大审查的十四五规划纲要草案,早在2018年12月就开始起草了。此后还有前期调研、形成规划的《基本思路》、党中央《建议》起草、五中全会通过《建议》、起草规划纲要(草案)、公众建言献策、衔接论证、征求意见和审批与发布等9个步骤。

正是因为如此,中国社会科学院信息情报研究院副院长赵江林说,编制五年规划的10步骤,既体现了党的意志,又发扬民主、开门问策、集思广益,是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

5.为什么说五年规划是中国之治的密码?

世界上几乎没有哪个国家能一个五年接一个五年,如此坚持不懈地一步一个脚印编制、落实计划。很多外国学者对我国的五年规划很感兴趣,把五年规划看成是中国之治的密码。

在武力看来,改革开放以来,五年规划实施取得了让世界刮目相看的成绩,也证明了“有效市场”与“有为政府”可以互相配合,共同推进生产力发展。这被认为是中国奇迹的一部分。

赵江林说:“不管是计划经济时期还是市场经济期间,五年规划(计划)都是连续性的。五年规划的具体内容、目标和手段可以变,但一以贯之的是中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴这个不变的初心和使命。”

“不少国家因政党轮替而频繁出现短视政治,上台之后彻底推翻前任政府的政策,或者把失败甩给前任。”石建国说,“中国共产党作为一个使命型政党,通过一个个科学规划,一步一个脚印地朝社会主义现代化强国迈进,实现中华民族伟大复兴。”

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